近日，國務院常務會議決定，投資7000億元以上實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，推動平原村機井用電全覆蓋，加快推進孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)工程。

本次農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，將有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動有效投資和消費。

重點動力電、孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，不僅是進一步解決農(nóng)民生活用電質(zhì)量和水平問題，而且要解決農(nóng)村生產(chǎn)或商業(yè)動力用電問題，這將有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展?！眹W(wǎng)能源研究院原副院長李英在接受記者采訪時表示，這一輪農(nóng)網(wǎng)改造后，將進一步優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升供電可靠性和供電質(zhì)量，適應分布式能源發(fā)電接入農(nóng)網(wǎng)，有利于促進農(nóng)村分布式能源發(fā)展。

本輪農(nóng)網(wǎng)改造升級的重點，一是加快西部及貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，以集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)等為重點，著力解決電壓不達標、不通動力電等問題。提高接納分布式新能源發(fā)電的能力。二是結(jié)合高標準農(nóng)田建設和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等，推動平原村機井用電全覆蓋。對接農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)民消費升級的新需求，加大中心村電網(wǎng)改造力度。三是開展西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設攻堅，集中力量加快孤網(wǎng)縣城的聯(lián)網(wǎng)進程。

“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，是建成全面小康社會的重要舉措，是電力扶貧的重點工作，對西部經(jīng)濟發(fā)展具有提攜作用，也是產(chǎn)能消納的機會。”北京交通大學教授周　　渝惠表示，促進農(nóng)村電網(wǎng)基于新能源利用的前提下進行新一輪改造，是智能電網(wǎng)建設的新契機。要做好前期規(guī)劃，了解真正需求，不搞額度、不搞按期派發(fā)，真正以服務到位、嚴格的后期績效考評為標準。

“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量普遍得到提升，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

同時，新疆與西北聯(lián)網(wǎng)工程、青藏聯(lián)網(wǎng)工程、川藏聯(lián)網(wǎng)工程、玉樹與青海聯(lián)網(wǎng)工程、四川“新甘石”聯(lián)網(wǎng)工程相繼建設，結(jié)束了新疆、西藏、青海玉樹州、四川甘孜州北部地區(qū)孤網(wǎng)運行的歷史，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、提升人民群眾生活質(zhì)量提供了堅強的電網(wǎng)支撐。

但是，目前西藏、新疆及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)依然薄弱，縣城孤網(wǎng)運行問題突出，制約地方經(jīng)濟發(fā)展。

“推動孤網(wǎng)縣城聯(lián)網(wǎng)，對電網(wǎng)安全和推動地方經(jīng)濟發(fā)展作用重大！”周渝惠認為，用電問題是西部各省經(jīng)濟發(fā)展、生活幸福的重要條件，解決孤網(wǎng)運行問題，對保障百姓用電需求、提高人民生活質(zhì)量非常重要。

李英表達了相同的觀點，由于受到資源等因素的制約，孤網(wǎng)運行的縣級電網(wǎng)一般規(guī)模較小、供電可靠性和供電質(zhì)量保障能力較弱?！芭c省級電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后，可顯著提升電網(wǎng)安全和供電能力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展?！?/span>

首次吸引社會資本參與融資

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級預計總投資7000億元以上。資金來源在繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資的基礎上，結(jié)合電力體制改革　　拓寬融資渠道，用商業(yè)機制吸引社會資本參與農(nóng)網(wǎng)建設改造。

李英表示：“要吸引社會資本以商業(yè)化機制參與農(nóng)網(wǎng)改造，需要界定政府的電力普遍服務責任及相應的投入，探索政府與社會資本合作等商業(yè)模式，以吸引更多的社會資本投入農(nóng)網(wǎng)改造?！庇浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在歷次農(nóng)網(wǎng)改造升級工作中，資金問題都是社會各界關(guān)注的重點問題，資金來源基本以企業(yè)投入為主、中央預算為輔，本次農(nóng)網(wǎng)改造升級引入社會資本投入尚屬首次。

據(jù)了解，2015年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局啟動實施新增農(nóng)網(wǎng)改造升級近千億投資項目，涉及25個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團，共計項目2139個，遍及中西部地區(qū)1629個縣，投資約926億元。全年農(nóng)網(wǎng)投資達1628億元，其中中央預算內(nèi)資金282億元，對提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，提升廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量起到了極大的促進作用。

國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，已累計完成農(nóng)網(wǎng)投資逾萬億元。2015年，國家電網(wǎng)在年初902億元投資基礎上，又新增農(nóng)網(wǎng)改造投資674億元，總額達到約1576億元，涉及全國1189個縣。

南方電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，包括一二期農(nóng)網(wǎng)改造在內(nèi)，南方電網(wǎng)累計完成農(nóng)網(wǎng)建設與改造投資2067億元。

2015年，南方電網(wǎng)計劃投資的124.2億元中，中央預算內(nèi)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資為59.52億元。

“在吸引社會資本參與農(nóng)網(wǎng)建設改造方面，可以做PPP，聯(lián)合電氣商做BOT，入股、資本運營都要有，才能將電網(wǎng)資產(chǎn)做大做強?！敝苡寤荼硎荆覀兠媾R著嚴峻的轉(zhuǎn)變觀念問題，不轉(zhuǎn)變觀念就跟不上發(fā)展、跟不上市場需求的節(jié)奏。